財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部近日聯(lián)合發(fā)出通知，對(duì)支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策進(jìn)行了明確。這是落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于延續(xù)并完善支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有關(guān)精神，保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的一項(xiàng)重要政策措施。
稅收優(yōu)惠更有針對(duì)性
三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)重點(diǎn)群體，是以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、被淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)的職工。此次完善支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，主要包括鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)兩部分。
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部29日聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知”，以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部29日聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于調(diào)整完善扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知”，進(jìn)一步明確了相關(guān)政策。
在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)方面，政策明確：對(duì)登記失業(yè)半年以上的人員，畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生以及零就業(yè)家庭，享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%，最高減稅9600元。
“自主創(chuàng)業(yè)初期一般以中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，在國(guó)家已出臺(tái)一系列促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的情況下，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策主要針對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，積極扶持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩表示。
在鼓勵(lì)企業(yè)吸納方面，政策內(nèi)容包括：對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，招用登記失業(yè)1年以上人員的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，最高可上浮30%。
此外，目前國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)也實(shí)施了一系列稅收政策，包括對(duì)安置殘疾人的單位，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅的辦法;對(duì)安置殘疾人單位的企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;對(duì)殘疾人個(gè)人就業(yè)實(shí)施個(gè)人所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策等。
政策受益范圍擴(kuò)大
“此次出臺(tái)的支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，既是對(duì)以往政策的延續(xù)，又?jǐn)U大了政策受惠的范圍，加大了支持力度，對(duì)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)有十分重要的推動(dòng)作用。”國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫表示。
與原政策相比，新政策調(diào)整了享受企業(yè)吸納就業(yè)稅收政策的人員范圍，將原來以國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員為主的四類群體，擴(kuò)大到凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。對(duì)從事廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧的個(gè)體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)吸納就業(yè)的，按照原政策是不能享受稅收優(yōu)惠政策的，調(diào)整后的政策取消了對(duì)這些行業(yè)的限制。
新政策還提高了稅收減免優(yōu)惠力度。除國(guó)家給予定額稅費(fèi)扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予更大的稅收優(yōu)惠，最高可上浮30%。執(zhí)行最高限后，每吸納一個(gè)就業(yè)人員的扣除額上限將從4000元最高可提至5200元，相當(dāng)于就業(yè)職工1—2個(gè)月的平均工資。
政策調(diào)整后，在原有扣減稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，又增加了地方教育附加。“算上地方教育附加，目前由稅務(wù)部門針對(duì)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)征收的主要稅費(fèi)都進(jìn)行了減免。”李萬甫介紹，稅務(wù)部門還對(duì)納稅人享受優(yōu)惠政策由審批調(diào)整為備案管理，為納稅人提供更多方便。
應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)群體給予融資扶持
當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)由2010年的630萬，增加到2013年的699萬，2014年將達(dá)到730萬。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人。
為扶持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展，今年以來，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)展了小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策優(yōu)惠范圍，同時(shí)將采取核定征稅的小型微利企業(yè)，也納入優(yōu)惠政策范圍。據(jù)測(cè)算，政策調(diào)整后應(yīng)納稅的小型微利企業(yè)，85%以上都可以享受優(yōu)惠。
北京新萬福物業(yè)管理公司主要從事小區(qū)物業(yè)管理，公司招收的人員主要是保潔和保安，很多都來自就業(yè)困難群體。
“這次國(guó)家把一年以上的失業(yè)群體全部列入可享受稅收優(yōu)惠的范圍，我們公司以后可以招到更多符合條件的失業(yè)人員，享受的稅收優(yōu)惠更多了。”公司財(cái)務(wù)經(jīng)理?xiàng)铥愓f，公司除了享受營(yíng)業(yè)稅等減免外，所得稅也可以按照小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行。
“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在政策支持上也應(yīng)是多層次、全方位的。”白重恩認(rèn)為，服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)“吸納器”，營(yíng)改增的推進(jìn)將有助于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。除了稅收優(yōu)惠政策外，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)創(chuàng)業(yè)群體在融資上給予扶持，讓他們有足夠的資金在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，發(fā)展得更快更好。