2月21日，國務院印發 《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將現行新型農村社會養老保險制度與城鎮居民社會養老保險制度合并實施，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。近日，本報記者就貫徹實施 《意見》的有關問題采訪了人社部有關負責人。
記者：新農保和城居保是分別于2009年和2011年開始試點的。請先介紹一下這兩項制度發展的情況。
負責人：黨中央、國務院于2009年和2011年先后啟動實施新農保和城居保試點，并于2012年在全國所有地區推行。截至2013年底，全國參加新農保和城居保的總人數達到4.98億人 (其中城鎮居民2399萬人)，其中按月領取養老待遇的城鄉老年居民1.38億人 (其中城鎮老年居民近1000萬人);加上城鎮職工基本養老保險，全國參保人員已達8.2億人，其中領取基本養老金待遇的有2.18億人。
記者：國務院為什么決定將兩項制度合并實施，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度?這一決定有什么重大意義和實踐基礎?
負責人：這一決策的重要意義，主要體現在三個方面：一是貫徹落實黨中央決策部署和依法行政的重大舉措。二是統籌城鄉、推進基本公共服務均等化的重大舉措。建立統一的城鄉居民養老保險制度，有利于加快社會保障城鄉統籌步伐，從制度上消除影響勞動力和人口合理流動的障礙，逐步縮小城鄉差距，實現基本公共服務均等化;同時也有利于使群眾增強社會安全感，對民生改善有穩定預期，促進社會和諧穩定，這對于拉動消費、鼓勵創新創業都具有重要作用。三是建立更加公平可持續社會保障制度的重大舉措。建立統一的城鄉居民養老保險制度，有利于在更高層面上實現城鄉統籌、制度平等和分享社會經濟發展成果，從而推動建立更加公平可持續的社會保障制度。
記者：建立統一的城鄉居民基本養老保險制度主要統一了哪些方面?統一之后，是不是每個人都領取同樣的養老金?全國統一與地區差別的關系如何處理?
負責人：建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，是現有新農保、城居保兩項制度的有機整合，其統一性突出體現在四個方面：一是統一制度名稱，新農保和城居保合并后統一稱為 “城鄉居民基本養老保險制度”。二是統一政策標準。原來新農保、城居保對每年繳費標準分別設置了5個檔次和10個檔次，這次統一制度歸并為100元至2000元12個檔次。
三是統一管理服務。科學整合現有社會保險經辦管理和其他公共服務資源，建立健全統一的城鄉居民養老保險經辦機構;將新農保基金和城居保基金合并為城鄉居民養老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統一規定投資運營。四是統一信息系統。整合現有新農保和城居保業務管理系統，形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，大力推行全國統一的社會保障卡，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。
需要明確的是，兩項制度合并統一后，并不意味著每個人都享受同樣的養老金待遇，而應當理解為統一制度為每個人提供了同等的機會和權利。《意見》強調長繳多得、多繳多得的激勵機制，也就是說，除了國家支付的基礎養老金，個人養老金待遇水平高低主要取決于繳費年限長短和繳費多少，同樣繳費獲取同等待遇。因此，有經濟能力的居民應當多繳費，以使晚年生活有更好的保障。即使是基礎養老金，也不是每個地區都一樣。 《意見》規定，中央統一確定全國城鄉居民基礎養老金的最低標準，同時授權地方政府可以根據實際情況適當提高本地基礎養老金標準。
記者：哪些人可以參加城鄉居民基本養老保險?比如說，農民工是不是可以參加?
負責人：關于參保范圍， 《意見》明確規定，年滿16周歲 (不含在校學生)，非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。這一規定包含了三個含義：一是用 “排除法”把沒有被其他基本養老保險制度覆蓋的人員，主要是農民和城鎮非就業居民全部納入城鄉居民養老保險的覆蓋范圍。二是維持了新農保、城居保自愿參保的原則，但在政策上鼓勵引導符合條件的居民從年輕時起就參保繳費。三是明確了在戶籍地參保，實行屬地管理，以方便提供服務。對于農民工這樣的城鄉流動就業群體，應積極引導其參加城鎮職工基本養老保險，這既是使用農民工的單位的法定義務，同時，也有利于這一群體將來獲得更高水平的保障。
記者： 《意見》對城鄉居民繳費標準，除了合并原來新農保和城居保標準外，為什么增設了1500元和2000元兩個檔次?政府對多繳費有什么鼓勵政策?為什么又規定省級政府根據實際情況增設繳費檔次的最高標準，原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額?
負責人：增設1500元、2000元兩個檔次，主要是為有更高繳費意愿和能力的居民提供更多選擇，這是總結地方實踐經驗的結果，同時也使多繳多得的機制更加明顯。 《意見》規定，對選擇較高繳費檔次的，地方政府應適當增加補貼金額;特別明確規定，對選擇500元及以上繳費檔次的，補貼標準不低于每人每年60元，進一步強化了多繳多補的激勵機制。而同時又明確個人繳費上限，主要是體現這一制度 “保基本”的原則，并保持與城鎮職工基本養老保險制度的合理關系。
記者：有些人擔心，參保居民的養老保險個人賬戶是不是能全國通用、終身不變? 《意見》對個人賬戶制度有哪些強調和完善?
負責人： 《意見》明確，國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。也就是說，養老保險個人賬戶一經建立，社保管理機構就為其提供終身服務，無論在哪里繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權益。如果參保人員在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關系的， 《意見》規定，可在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算。即使是參加了其他的社保制度 (如城鎮職工基本養老保險)，個人賬戶也可以全額轉移。除個人繳費外，政府補貼、集體補助和其他資助 (其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人提供的繳費資助)也都計入個人賬戶，體現了國家對參保人繳費的支持。
《意見》總結實踐經驗，對個人賬戶制度做了兩方面完善：一是將原來新農保、城居保 “個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息”改為 “按國家規定計息”，這有利于適應政策和管理方式的變化，更好地維護參保人員權益。二是明確參保人死亡后個人賬戶余額可以全額繼承，而不再剔除其中的政府補貼部分。這也增加了參保人員的利益。
記者：我注意到， 《意見》中提出，地方政府可以探索建立參保人員死亡喪葬補助金制度。這是原來新農保、城居保試點政策中沒有的。為什么要進行這一探索?
負責人：這是依據《社會保險法》相關規定，總結一些地區新農保、城居保試點經驗做出的政策完善，既有利于減輕參保居民家庭的喪葬費用負擔，也有助于及時核查參保人員領取待遇的信息。
記者：看來， 《意見》并不是簡單地將新農保、城居保合在一起，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度有不少新亮點、新突破。對如何貫徹實施好《意見》，人社部門有什么打算?
負責人：一是指導各地積極地推進兩項制度的合并實施，二是抓緊整合經辦管理資源，三是廣泛深入持續開展宣傳，四是加快研究與城鎮職工養老保險、城鄉低保等其他社會保障制度的銜接、配套政策。