編者按：2013年是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。年初人民網(wǎng)推出的“2013年兩會(huì)調(diào)查”，近125萬人次的網(wǎng)民票選出了社會(huì)保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、穩(wěn)定物價(jià)、醫(yī)療改革、食品藥品安全、法治中國、行政體制改革及國防建設(shè)共十個(gè)關(guān)注的熱點(diǎn)。2014年兩會(huì)前夕，本網(wǎng)特別開設(shè)《向人民報(bào)告》欄目，梳理一年來上述熱點(diǎn)領(lǐng)域的政策脈絡(luò)，回顧政府一年來的工作進(jìn)展，并對(duì)2014年作出展望。
“收入分配改革發(fā)力，收入差距將被正視。”這是2013年初媒體對(duì)當(dāng)年熱點(diǎn)的展望。
回顧2013年，期待已成現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，居民收入保持了穩(wěn)定增長：2013年全年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7.0%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長9.3%。
然而，反映收入分配差異程度的基尼系數(shù)仍然很高，2013年我國基尼系數(shù)為0.473，較2012年小幅下滑。有專家指出，居民收入差距過大仍然是一個(gè)必須重視的問題。收入差距變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)尚未到來，但未來3—5年將是我國收入分配制度改革的一個(gè)機(jī)遇期。
收入分配制度改革正在提速
我國的收入分配制度改革已啟動(dòng)多年，但在推進(jìn)過程中幾經(jīng)周折。不少人對(duì)此項(xiàng)改革的直觀感受是“進(jìn)展緩慢”。其主要訴求，在人民網(wǎng)近幾年的兩會(huì)調(diào)查里體現(xiàn)得較為充分，主要集中在：養(yǎng)老金何時(shí)“并軌”、壟斷行業(yè)高福利如何控制、“隱性收入”怎樣規(guī)范、收入差距能否進(jìn)一步縮小等方面。
有分析認(rèn)為，收入分配制度改革難以推進(jìn)主要是因?yàn)樗c經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)公平密切相關(guān)。改革者必須突破既得利益群體阻力。在2013年，中央的一系列舉措表明，收入分配制度改革步伐加快：
2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》，明確要在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境;
5月，國務(wù)院要求制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則;
8月，國資委啟動(dòng)國企職工薪酬調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容首次包括職工工資外收入情況;
10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論建立健全社會(huì)救助制度，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度;
11月，十八屆三中全會(huì)決定指出，要形成合理有序的收入分配格局;
……
在2013年12月舉行的《中國居民收入分配年度報(bào)告(2013)》新書發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長哈增友表示，國家發(fā)改委正在落實(shí)四項(xiàng)措施，以推進(jìn)收入分配改革。這四項(xiàng)措施是落實(shí)收入分配政策，增加城鄉(xiāng)居民收入，做小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序。
公布基尼系數(shù)表明正視收入差距
據(jù)了解，從2004年開始，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司就開始與國家統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)總局、人民銀行、民政部等單位聯(lián)合編寫《中國居民收入分配年度報(bào)告》。《中國居民收入分配年度報(bào)告(2013)》認(rèn)為，我國收入分配差距依然較大。這一結(jié)論從國家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)中可以得到印證。
2013年1月，國家統(tǒng)計(jì)局公布2003年至2012年全國居民收入基尼系數(shù)，這是我國首次公布近10年基尼系數(shù)。2014年1月，該部門又公布了2013年基尼系數(shù)。“這為深化收入分配改革提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，彰顯政府縮小貧富差距的決心。”中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南說。
編者按：2013年是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。年初人民網(wǎng)推出的“2013年兩會(huì)調(diào)查”，近125萬人次的網(wǎng)民票選出了社會(huì)保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、穩(wěn)定物價(jià)、醫(yī)療改革、食品藥品安全、法治中國、行政體制改革及國防建設(shè)共十個(gè)關(guān)注的熱點(diǎn)。2014年兩會(huì)前夕，本網(wǎng)特別開設(shè)《向人民報(bào)告》欄目，梳理一年來上述熱點(diǎn)領(lǐng)域的政策脈絡(luò)，回顧政府一年來的工作進(jìn)展，并對(duì)2014年作出展望。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2003年到2013年，全國居民收入基尼系數(shù)在0.47到0.49之間，2008年達(dá)到最高的0.491后，開始逐步回落。2013年基尼系數(shù)為0.473，比2012年的0.474略有降低，是自2005年以來的最低點(diǎn)。但這個(gè)數(shù)字依然超過0.4的國際警戒線，處于高位水平。
按照國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)0.4以上就表明這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的收入分配存在著很大的改進(jìn)余地。“所以我們還是要正視這個(gè)問題，進(jìn)一步加大收入分配改革的力度，更好更快地提高中低收入階層的收入，合理地規(guī)范合法收入，堅(jiān)決打擊非法收入。”國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示。
對(duì)降低基尼系數(shù)，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍建議，按照“提低、擴(kuò)中、控高”的思路，消除初次分配領(lǐng)域的不公，讓居民能更多獲得資產(chǎn)性收入，低收入弱勢(shì)人群有更多的轉(zhuǎn)移支付保障，縮小社會(huì)保障上的待遇差異，使得收入更均衡地分配。
縮小收入差距還需加強(qiáng)制度建設(shè)
從2014年1月1日起，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。這是繼2005年以來我國連續(xù)第10年按比例提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。
對(duì)此，新華社刊文在肯定其重要意義的同時(shí)也指出，雖然國家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題并未改變。單靠提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平無法解決根本問題，應(yīng)該盡早改革養(yǎng)老金“雙軌制”。
在國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇看來，保障和改善民生有兩種形式：一種是一事一議，有多少新增的錢就辦多少事，這是一種打補(bǔ)丁的辦法;另一種是加強(qiáng)制度建設(shè)，增量和存量的錢一并考慮，通過制度創(chuàng)新保障和改善民生。收入分配制度改革屬于后一種。
值得期待的是，收入分配制度改革在2014年可能會(huì)取得新突破。2013年12月，人社部部長尹蔚民在全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，2014年發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。