2013年，我市就業工作緊緊圍繞實施就業優先戰略的工作方針，按照省政府和省人社廳的總體部署，以“精細化管理、標準化服務”為總要求，以積極貫徹落實十八大報告提出的“實現更高質量就業”為總目標，著眼于就業工作的新特點和新變化，積極開展各項工作。特別是2013年5月，國家人力資源和社會保障部副部長信長星、省長陳政高分別來到我市調研就業工作。均對我市就業工作尤其是以就業失業登記為龍頭的就業服務工作充分肯定。我市按照信長星部長和陳政高省長的指示精神，在原來工作的基礎上不斷創新就業服務工作，以就業失業登記為抓手，統領各項就業管理服務工作，實現了“公共服務平臺個性化、就業援助人性化、技能培訓多樣化、失業保險信息化”。積極采取“1234”工作模式，即“一個龍頭，二個強化，三個平臺，四個服務”，堅持制度創新與工作舉措創新并舉，扎實推進就業服務多樣化探索實踐，打造多樣分類跟進就業服務新路徑和新模式，讓城鄉勞動者獲得更大范圍、更高層次和更高質量的就業服務。全市提前超額完成各項就業工作指標任務。
抓住一個龍頭：充分發揮就業失業登記龍頭作用，統領就業工作聯動機制
目前，全市已經形成以就業失業登記為龍頭，連接職業培訓、就業援助、失業保險、職業介紹等各個環節的“大就業”工作鏈條，工作成效凸顯。截止到2013年12月末，對新就業和失業登記人員共發放就業失業登記證57719本，持證率100%，并在全省率先開展《就業失業登記證》年審工作。統一數據入口，采取“緊耦合”模式，將就業失業登記作為全市人力資源信息唯一入口端，形成初始信息后方可辦理人社系統多項業務。一是方便各類就業困難群體辦理相關就業扶持政策。勞動者可憑系統記載，隨時查詢，直接了解自己享受政策的相關信息，做到一目了然。實現了“4050”人員與公益性崗位人員社會保險補貼即繳即補。并且依托此系統為領取失業保險金人員繳納醫療保險。領取失業保險金人員達到退休年齡后，系統自動生成相關信息，為其辦理領取養老保險金業務，同時停止發放失業保險金。實現了失業保險繳費與失業保險待遇享受間的業務聯動以及就業援助管理信息化。成功實現了人社工作各部門信息共享、業務聯動、“同人同城同庫”和一人終生只有一條信息的管理目標。二是實現享受就業援助政策的就業困難人員資格身份的認證和比對，避免了不符合條件人員享受政策或重復享受政策等問題的發生。
注重二個強化：強化目標責任管理及落實重點工作，保障就業工作全面開展
(一)強化目標責任管理，明確工作任務
在省就業工作指標下達后，我市及時召開2013年全市就業工作會議，制定下發《關于印發葫蘆島市2013年就業工作要點的通知》(葫人社[2013]47號)、《關于對2013年度全市就業工作任務指標進行分解的通知》和《2013年度葫蘆島市就業工作考核辦法》(葫推統就辦〔2013〕7號)3個文件，對全市2013年就業工作進行了詳細的部署和安排，落實細化目標責任，強化考核措施。定期召開全市就業工作調度會及座談會，研討我市貫徹落實《關于推進就業工程的實施方案》草案，對各縣(市)區重點就業工作進行了階段性調度和點評，分析當前就業工作存在的問題，并對下一步就業工作提出重點和創新思路。同時，為全面提升就業工作服務水平，在全市就業服務窗口開展了“六心”活動：即對外服務熱心，傾聽需求細心、解答問題耐心、辦理業務精心、便民服務真心、服務環境舒心。從服務意識和服務環境兩方面入手，認真履行首問責任制、行政問責制和坐班值日制。
(二)強化落實高校畢業生就業服務工作，促進大學生就業。按照國家、省關于全力做好高校畢業生就業工作的部署和要求，我市積極啟動高校畢業生就業工作專項行動。結合我市實際，相繼制定出臺《2013年葫蘆島市高校畢業生就業工作專項行動實施方案》、《葫蘆島市人民政府辦公室關于促進高校畢業生就業有關政策的通知》(葫政辦發〔2013〕47號)、《關于做好離校未就業普通高校畢業生就業服務工作的通知》(葫人社發〔2013〕54號)等文件，主要從服務手段及服務內容上進行了全面的部署和要求。通過入戶調查等方式，詳細掌握全市未就業高校畢業生基本情況，并通過數據庫進行比對，確保信息真實、有效。建立相應檔案，實施動態跟蹤。并在原有就業信息管理系統的基礎上，深入研究，積極開發模塊，對全市大學生公共就業崗位人員進行跟蹤管理，實時掌握其崗位變動情況，為獲取相關信息提供有力數據。采取線上、線下相結合的方式，積極為高校畢業生搭建就業橋梁。在網絡、人力資源市場、校園共舉辦9場專場招聘會，累計提供適合高校畢業生的就業崗位2萬余個，吸引近萬名高校畢業生參與，達成就業意向近3000個。開設高校畢業生“一站式”服務窗口，高校畢業生在報到時，可憑相關證件即時辦理就業失業登記，領取《就業失業登記證》，以便更好地享受各項就業優惠幫扶政策。面向全市2012年、2013年高校畢業生啟動大學生公共服務崗位招考工作，為全市各鄉鎮配備民政協理員和農保協理員164人，一方面解決了高校畢業生就業難題，另一方面強化了基層服務隊伍建設。截止到2013年12月末，葫蘆島籍高校畢業生共有9098人，已實現就業8980人，就業率為98.7%。其中，困難家庭高校畢業生286人，全部實現就業;登記離校未就業高校畢業生1441人，已實現就業1424人。
通過“兩個強化”的促動，全市就業工作形成了以市本級為中心，層層落實、緊密聯動的目標責任管理機制，確保了各項就業工作有章可循，有的放矢。同時，將落實重點工作做為開展就業工作的重要抓手，多措并舉，使高校畢業生就業率得到了提高，實現了困難家庭高校畢業生全部安置就業，得到了社會輿論及百姓的高度認可。
搭建三個平臺：以基層平臺、信息化平臺、人力資源市場平臺為媒介，構建“大就業”工作格局
(一)強化基層平臺建設，實現服務載體網絡化。目前，全市公共就業服務體系實現了市、縣(市)區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級全覆蓋。全市6個縣(市)區的34個街道、209個社區和68個鄉鎮、787個村，全部建立基層勞動保障平臺，實現了機構、人員、經費、場地、工作、制度“六到位”。形成了業務上逐級指導，工作上共同推進的完善格局。自2013年7月1日起，對全市基層勞動保障平臺大學生公共就業服務崗位人員待遇進行了調整,進一步提高了基層勞動保障助理員、協理員的工作積極性。
(二)推進信息化平臺建設，構建公共服務信息化。我市堅持把信息化建設作為提升就業服務效能的有效手段，著力構建覆蓋城鄉、信息共享的就業信息網絡。一是大力推進信息網絡上聯下延。目前，我市已經形成了以市本級為基礎，下延直達縣(市)區、街道(鄉鎮)、社區，上聯直接到省，覆蓋城鄉、五級貫通、資源共享的就業信息網絡，實現了就業信息的“一點登錄、全網查詢”。二是大力推行業務經辦信息化。以全省共享的數據庫和個人基本信息為依托，以就業失業登記為基礎，實現認定就業困難人員、接受服務信息和享受政策信息的全過程實名制管理。三是大力創新政策落實手段。通過系統，相關就業政策及文件可直接下發給基層勞動保障平臺工作人員，工作人員可第一時間了解和掌握最新、最詳細的就業政策，從而更好的為百姓提供就業服務。
(三)完善人力資源市場平臺建設，搭建供求平臺多樣化。截止到2013年12月末，全市共舉辦各類招聘會397場，累計提供崗位16萬余個，累計服務企業9200家;累計電視發布求職信息940條，在電視、電子屏發布招聘信息25000余條。(其中，按照省廳相關要求，及時開展“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周” “高校畢業生就業服務周”等四項公共就業專項活動99場。共有426家企業提供了7971個就業崗位，吸引近萬名求職者入場，有3000余人與用人單位達成就業意向。通過實施實名制推薦，使企業與求職者有效對接。
通過“三個平臺”的搭建，從軟、硬件建設上，真正建立了城鄉一體化公共就業服務體系，實現了公共就業服務的全覆蓋。從功能和服務上，實現了公共就業服務人性化、現代化，使百姓享受到高效、便捷的就業服務。實現了人力資源服務的有效配置，營造了企業與百姓雙向選擇、雙方滿意的服務平臺。
提升四個服務：以就業援助、創業服務、職業培訓、失業保險為抓手，全面落實各項就業扶持政策
(一)著力突出“人本化”就業援助機制。一是發揮家庭服務業及農民工聯席會議辦公室作用，不斷促進農民工實現就業。召開家庭服務業促進會成立大會暨第一次會員代表大會。共有208個家庭服務業機構及個人成為全市家庭服務業促進會首批會員。開展發展以“關愛農民工，幸福在遼寧”為主題的農民工服務月活動及家庭服務業促進就業服務周活動。市就業服務機構與域內、域外企業建立勞動輸出對接關系，有組織地開展勞動輸出工作。通過開展農民工創業扶持行動等方式，多渠道組織開展促進農民工創業就業活動，切實解決農民工就業問題。二是繼續實施公益性崗位就業援助政策。按照“定崗、定人、定位”三定原則，規范強化公益性崗位開發管理工作，截止到12月末，全市共有在崗公益性崗位人員11268人，“4050”人員7842人，新安置就業困難人員1154人，實現就業困難人員動態管理為零。三是大力開展公益性崗位清理整頓專項活動。清理辭退393名不符合管理規定人員，進一步規范了全市公益性崗位管理工作。
(二)著力加大創業帶動就業投入力度。一是加大政策扶持力度，完善創業服務體系。為進一步推進我市創業帶動就業工作，根據省市有關文件要求，結合我市實際，相繼制定下發了《關于印發<葫蘆島市創業帶頭人認定和管理暫行辦法>的通知》(葫就發[2013]16號)、《關于鼓勵扶持自主創業促進就業工作有關工作的通知》(葫人社發[2013]50號)等一系列文件，進一步規范創業帶頭人的認定工作，解決創業人員在創業過程中存在的資金難、政策缺、能力弱等難點問題。二是制定我市三年創業援助計劃。為鼓勵創業帶動就業，激發全社會創業熱情，認真制定《葫蘆島市全民創業援助行動三年計劃實施方案》(葫推統就辦[2013]10號)，全面啟動我市“全民創業援助三年行動計劃”。三是積極參加“遼西五市一縣”創業成果展。10月中旬，依據省局要求，我市參加在盤錦市舉辦遼西“五市一縣”創業成果展，活動現場設立創業成果展示區、創業項目推介區、創業產品展銷區、創業政策咨詢區、就業招聘洽談區。展會期間共發放企業宣傳資料2000余份，多家參展企業成功達成合作意向。四是發揮創業先進典型作用。按照省廳要求，我市深入基層，按照推薦條件嚴格審核、層層篩選，最終興城市菊花女食品加工有限公司董事長王艷紅成功入選中央電視臺《致富經》“創業中國——遼寧任務”系列節目十大創業人物之一，為我市創業帶動就業工作帶來了良好的社會效應。五是強化小額擔保貸款發放工作。進一步規范小額擔保貸款發放流程，降低門檻，與稅收優惠政策相結合，幫助越來越多的人員實現創業。六是加大創業孵化力度。充分利用現有工業園區或閑置廠房建立創業園區或創業孵化基地。增加入孵企業數量，充分發揮創業孵化基地擴大就業促進就業的作用。2013年，全市共有5家創業孵化基地，通過孵化基地吸納154家企業入孵，共帶動1391人實現就業。
(三)著力創造“大培訓”工作格局。一是積極開展技能振興專項活動。根據《人力資源和社會保障部關于在百家城市中開展技能振興專項活動的通知》(人社部發〔2013〕16號)精神，制定了我市開展技能振興專項活動的實施方案，落實目標任務。以實施技能振興專項活動為契機，建立健全我市面向全體勞動者的職業培訓新機制，使全體勞動者在職業生涯不同階段都能享受到職業技能培訓服務和政策扶持。二是積極開展各類特色培訓。依托4家勞動預備制定點培訓機構，我省戶籍的城鄉應屆791名初高中畢業生開展為期10個月的勞動預備制培訓。繼2011、2012年開展“送技能進軍、警營”活動后，2013年又在駐葫8623武警部隊開展了“送技能進警營”活動，共有1112名學員考試合格者獲得相應職業資格等級證書。三是培訓管理系統實現與省無縫對接。在保證提供省普惠制就業培訓管理信息系統需求數據的前提下，對我市普惠制就業培訓信息管理系統進行了優化升級，并在2013年4月份，實現了與省管理信息系統的無障礙對接。
(四)著力發揮失業保險穩定就業效應。一是切實做好失業動態監測工作。繼續對企業崗位增減變化、銷售(營業)收入、增值稅(營業稅)、工資總額、用電量等監測指標項進行動態監測。二是繼續提高聯網上傳數據質量。通過對上報數據進行對比分析，對錯誤數據和垃圾數據進行清理，充分驗證數據的真實性、準確性。截止目前，已經修改異常數據30項，數據質量得到大幅度提升。三是積極落實企業失業保險統籌部分減半政策。為進一步減輕企業負擔，促進全市經濟持續平穩發展，根據《關于全省企業失業保險費減半征收有關問題的通知》(遼人社發[2013]32號)要求，自2013年11月1日起，對全市3581戶企業(不包括事業單位、民辦非企業單位和社會團體)失業保險單位繳費，按現行標準減半征收。
通過“四個服務”的推進，為全社會創業帶動就業營造了更好的氛圍，為勞動者職業能力提升、實現素質就業提供了更多的機會，為促進統籌城鄉就業、援助困難群體就業、保障穩定就業，實現更高質量就業拓寬了享受就業扶持政策的群體范圍。
總之，2013年，我市就業規模不斷擴大，就業結構進一步改善，就業形勢基本穩定，實現了經濟發展與擴大就業的良性互動。2014年，我們仍將以“精細化管理，標準化服務”為總體要求;以“完善服務平臺，推進信息化管理、抓好三個群體，優化頂層設計，強化績效考核”為重點工作，努力提高服務質量和效率，推進實現高質量就業的工作目標。