核心提示：作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度直接關(guān)系到城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不僅要著眼于對(duì)現(xiàn)代社會(huì)城市價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)和再開發(fā)，也需要注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中民企發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式與新機(jī)制，更要為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)計(jì)并優(yōu)化其制度環(huán)境。
我市正努力把服務(wù)業(yè)打造成趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的新動(dòng)力。10月25日，記者從市服務(wù)業(yè)委員會(huì)了解到，我市確定服務(wù)業(yè)發(fā)展新目標(biāo)，到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值將實(shí)現(xiàn)900億元以上，比“十一五”末期翻兩番；全市服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的50%，比“十一五”末期增加10個(gè)百分點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)步大發(fā)展
在第四次黨代會(huì)上，市委、市政府提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)過客觀分析后，我們不難發(fā)現(xiàn)我市發(fā)展服務(wù)業(yè)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)在遼西和沿海城市中得天獨(dú)厚。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。作為東北和華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市，葫蘆島交通便利，四通八達(dá)，可以充分利用“溢出效應(yīng)”，吸收東北、華北兩大城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的商流、物流、資金流發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府向國(guó)家文物局申報(bào)的“十二五”12個(gè)文物本體保護(hù)項(xiàng)目中，葫蘆島就占3個(gè)，其中碣石宮和興城古城排在第一名和第二名。這么多、這么好的自然與人文資源匯聚一地，在我省乃至全國(guó)沿海也不多見。
近年來，我市服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系逐步完善，特易購(gòu)、沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)等項(xiàng)目今明兩年將陸續(xù)建成營(yíng)業(yè)；“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81%的行政村；龍灣中央商務(wù)區(qū)、綏中“海岸中關(guān)村”等特色園區(qū)正在形成服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚區(qū)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)前景良好；與石化、有色、電力、機(jī)械四大支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的科技、金融、信息、物流和各類專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求日漸旺盛，這些都為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)支撐。
但是總體上，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，生活性服務(wù)業(yè)有待加快發(fā)展，公共服務(wù)業(yè)需要大力推進(jìn)。2010年，連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)服務(wù)業(yè)增加值分別占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的37%、38.7%和25.6%。三個(gè)城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值中所占比重普遍低于全市平均水平，反映出城區(qū)發(fā)展仍過多地依靠工業(yè)。除建昌縣外，綏中縣、興城市這一指標(biāo)分別高于全市平均水平1.7和8.2個(gè)百分點(diǎn)，反映出縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)好于城區(qū)。2010年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值124.3億元，占服務(wù)業(yè)增加值的58.4%。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占比還不是很高。
本地服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)較少，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽動(dòng)力不足。引進(jìn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)多集中在商貿(mào)業(yè)，其他行業(yè)引進(jìn)的領(lǐng)軍企業(yè)還很少。財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持、引導(dǎo)作用還不是很強(qiáng)，對(duì)生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的支持力度需要加大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源有待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多元化。沒有建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)先安排的制度，在全市用地指標(biāo)十分緊張的情況下，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地得不到充分保障。
服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略放異彩
依據(jù)大方向，制定大戰(zhàn)略。我市確定了詳細(xì)的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：未來5年，葫蘆島全市服務(wù)業(yè)年均增速要達(dá)到25%以上，到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)900億元以上，比“十一五”末翻兩番；全市服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的50%，城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值55%以上。
圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我市推出一系列硬舉措。做強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步下放城區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、加快城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、全面完成城區(qū)“三年倍增”計(jì)劃等措施，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)提速增效，帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。壯大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，“十二五”全市培育市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)24個(gè)，其中年?duì)I業(yè)收入超50億元的14個(gè)，集聚區(qū)營(yíng)業(yè)額達(dá)到2300億元，尤其要突出抓好連山和龍港商貿(mào)、興城溫泉旅游、覺華島旅游、龍灣CBD金融、綏中數(shù)字技術(shù)等6大特色集聚區(qū)建設(shè)。確定重點(diǎn)突破行業(yè)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等10大行業(yè)，其中，力爭(zhēng)“十二五”期末，把文化旅游業(yè)打造成全市第5大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)遼西蒙東重要的物流基地，建成遼西區(qū)域金融中心。做強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)，在全市培育40個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)業(yè)額超億元的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，其中進(jìn)入全國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)入圍企業(yè)4個(gè)。狠抓大項(xiàng)目，建設(shè)投資規(guī)模5億元以上重點(diǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)以上，其中20億元以上的16個(gè)，項(xiàng)目總投資額在2000億元以上。
全面構(gòu)建確保服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的工作機(jī)制。我市成立了市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市服務(wù)業(yè)委員會(huì)是全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，以及工商等20多個(gè)成員部門的具體職責(zé)。建立以調(diào)度、報(bào)告、分析三部分為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制：分管副市長(zhǎng)每半年或根據(jù)工作需要，組織召開服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)度會(huì)議，聽取匯報(bào)、研究問題；市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在每季度結(jié)束后15日內(nèi)，將上一季度主管業(yè)務(wù)行業(yè)的服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)完成情況和下一步工作打算上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度或根據(jù)工作需要，組織召開一次服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，從2011年起，將各縣（市）區(qū)和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以及市直有關(guān)部門推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況分別列入市政府對(duì)各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）績(jī)效考評(píng)和市直機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效管理考核內(nèi)容，并建立評(píng)議考核結(jié)果通報(bào)制度。
目前，市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法已經(jīng)出臺(tái)，市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定工作正在展開，通過認(rèn)定的集聚區(qū)將優(yōu)先獲得專項(xiàng)資金及有關(guān)政策支持。各縣（市）區(qū)正開始制定當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，有關(guān)部門正抓緊清理、修訂不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，完善加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持措施。
可以斷言，未來5年，服務(wù)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整中，將以其低消耗、無污染，綠色環(huán)保、高知識(shí)、高技術(shù)、高吸納就業(yè)而成為發(fā)展的主要方向，同時(shí)也必將以其市場(chǎng)的高需求、高附加值、高效益而成為我市未來經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。（記者 王萍）